鄭建辦〔2006〕131號

關(guān)于印發(fā)鄭州市建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)辦法和鄭州市建設(shè)工程（非工程量清單）招標(biāo)評標(biāo)辦法的通知

文號：鄭建辦〔2006〕131號

 

各縣（市）、區(qū)建設(shè)局，各建設(shè)、施工、招標(biāo)代理單位，委屬各有關(guān)單位：

    現(xiàn)將《鄭州市建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)辦法》和《鄭州市建設(shè)工程（非工程量清單）招標(biāo)評標(biāo)辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

       1、鄭州市建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)辦法

       2、鄭州市建設(shè)工程（非工程量清單）招標(biāo)評標(biāo)辦法

 

                                                         二○○六年十一月十三日 

 

鄭州市建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)辦法

第一章    總則 

第一條  為了規(guī)范建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)評標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）以及省市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于鄭州市行政區(qū)域內(nèi)進行工程量清單招標(biāo)的房屋建筑、設(shè)備安裝、裝飾裝修、園林、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條  實行工程量清單招標(biāo)工程的評標(biāo)方法，一般采用綜合評估法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。政府投資工程應(yīng)實行合理低價中標(biāo)。

第四條  評標(biāo)方法是招標(biāo)文件的必要組成部分，招標(biāo)人或其委托的中介機構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)根據(jù)本辦法確定評標(biāo)方法并寫入招標(biāo)文件。凡招標(biāo)文件中沒有評標(biāo)方法或評標(biāo)方法不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，建設(shè)行政主管部門或其委托的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)在招標(biāo)文件備案時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正。

第五條  招標(biāo)人或其委托的中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中提供符合《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和《鄭州市建設(shè)工程工程量清單計價實施細(xì)則》規(guī)定的工程量清單，并同時提供與工程量清單相符的電子數(shù)據(jù)文件。

采用工程量清單計價方式的招投標(biāo)工程，業(yè)主應(yīng)按照《鄭州市建設(shè)工程工程量清單計價實施細(xì)則》的規(guī)定，承擔(dān)工程量的風(fēng)險。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)規(guī)定編制投標(biāo)報價。在提交投標(biāo)文件時，應(yīng)同時提交與投標(biāo)報價內(nèi)容相符的電子數(shù)據(jù)文件，并與標(biāo)書一起密封。招標(biāo)文件中必須明確當(dāng)兩種標(biāo)書表述不一致時，以哪種標(biāo)書文件為準(zhǔn)。

第六條  工程預(yù)算控制價（攔標(biāo)價，下同）是招標(biāo)人控制招標(biāo)工程造價的最高限價，大于攔標(biāo)價的報價視為無效報價其商務(wù)標(biāo)不再進行評審。攔標(biāo)價應(yīng)依據(jù)河南省建筑、裝飾、安裝、市政工程綜合基價及其計價辦法的規(guī)定編制，材料價格應(yīng)按市造價管理部門發(fā)布的信息價格執(zhí)行。采用固定價格合同的工程，攔標(biāo)價應(yīng)考慮市場價格波動因素，計算主要材料風(fēng)險系數(shù)，并在招標(biāo)文件中予以明確。政府投資工程必須設(shè)立攔標(biāo)價。

第七條  招標(biāo)人設(shè)立攔標(biāo)價的，應(yīng)當(dāng)在組織現(xiàn)場踏勘、投標(biāo)答疑之后，投標(biāo)截止日7天前公布。

投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真對照設(shè)計圖紙等文件核對招標(biāo)人公布的攔標(biāo)價。發(fā)現(xiàn)攔標(biāo)價的計算存在明顯誤差或有遺漏的，必須在投標(biāo)截止日5天前向招標(biāo)人提出書面異議或修正要求。

招標(biāo)人應(yīng)對投標(biāo)人提出的書面異議或修正要求進行核實。如招標(biāo)人認(rèn)為有必要對攔標(biāo)價進行修正的，必須在投標(biāo)截止日3天前重新公布修正后的攔標(biāo)價。招標(biāo)人最多只能對攔標(biāo)價進行一次修正。

第八條  投標(biāo)人在工程量清單投標(biāo)報價時，應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單進行報價。投標(biāo)人對自己所填寫的項目編碼、項目名稱、計量單位、工程數(shù)量負(fù)責(zé)。評標(biāo)中，如項目編碼與項目名稱不一致，以項目編碼（共12位）為準(zhǔn)；如項目編碼與計量單位、工程數(shù)量無法一一對應(yīng)，該清單項目作廢，該清單項目的費用視為包含在其他清單項目中；如作廢的清單項目累計達(dá)到3項以上（含本數(shù)）或作廢的清單項目造價累計超過投標(biāo)報價的2%（含本數(shù)），視為不響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容，作廢標(biāo)處理。

第九條  投標(biāo)文件的評審分初步評審和詳細(xì)評審。初步評審是指評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)文件的符合性，響應(yīng)性和重大偏差，按招標(biāo)文件的要求逐一審查的評審，經(jīng)審查不符合招標(biāo)文件要求的，不得進入詳細(xì)評審階段。

詳細(xì)評審是對初步評審合格投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、綜合標(biāo)按照招標(biāo)文件中明確的評標(biāo)辦法以列表、抽量的方式進行分析、比較和評審。

初步評審和詳細(xì)評審經(jīng)審查后應(yīng)寫出評審意見。

第十條 技術(shù)標(biāo)采用標(biāo)準(zhǔn)保密化評審的，開標(biāo)后，先對有效投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)作保密處理，然后交由評標(biāo)委員會評審。

第十一條  定額測定費、稅金、安全文明施工增加費屬于不可競爭費用，應(yīng)按河南省現(xiàn)行的綜合基價及其計價辦法的規(guī)定計取并單列，不參與商務(wù)標(biāo)評分。對未按規(guī)定計取定額測定費、稅金、安全文明施工增加費的投標(biāo)人，其投標(biāo)報價按低于成本處理。

第十二條 編制工程量清單以及投標(biāo)報價，應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)鄭州市建設(shè)工程工程造價管理辦公室測評合格的計價應(yīng)用軟件。

第十三條 工程量清單招標(biāo)投標(biāo)商務(wù)標(biāo)評標(biāo)工作中，應(yīng)由不少于全部評標(biāo)委員三分之一，且具有造價工程師執(zhí)業(yè)資格人員擔(dān)任。

 

第二章    綜合評估法

第十四條 綜合評估法是指評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件要求，對其商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、綜合標(biāo)三部分進行綜合評分，其中商務(wù)標(biāo)的權(quán)重占60%，技術(shù)標(biāo)的權(quán)重占25%—30%，綜合標(biāo)的權(quán)重占15%—10%，經(jīng)評審后的得分由高到低排序，并按排序向招標(biāo)人推薦前1-3名為中標(biāo)候選人。

 （一）技術(shù)標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：（得分上限25-30分）

1．主要施工辦法                                5.5～6分

2．?dāng)M投入的主要物資計劃                         1.5～2分

3．?dāng)M投入的主要施工機械                         1.5～2分

4．勞動力安排計劃及勞務(wù)分包情況表               1.5～2分

5．確保工程質(zhì)量的技術(shù)組織措施                   2.5～3分

6．確保安全生產(chǎn)的技術(shù)組織措施                   2.5～3分

7．確保工期的技術(shù)組織措施                       2.5～3分

8．確保文明施工的技術(shù)組織措施                   1.5～2分

9．施工總進度表或施工網(wǎng)絡(luò)圖和施工總平面布置圖   3.5～4分

10．確保報價完成工程建設(shè)的技術(shù)和管理措施        2.5～3分

 

以上項目若有缺項，該項為0分。

招標(biāo)人可根據(jù)工程具體情況，調(diào)整充實技術(shù)標(biāo)評標(biāo)項目，細(xì)化每一項目評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，一般情況下，分值下限不得低于分值上限的60%。

各評委根據(jù)投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)編制水平是否先進、科學(xué)、合理、可行等方面，逐項酌情打分，逐項分值之和為該評委對技術(shù)標(biāo)的的分值。

（二）綜合標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：（得分上限10-15分）

1．項目班子的配備6-10分

（1）項目經(jīng)理有類似工程經(jīng)歷的得1.5-2分；

（2）項目經(jīng)理兩年內(nèi)業(yè)績、信譽、履約情況1—2分；

（3）項目技術(shù)負(fù)責(zé)人資歷1.5～2分；

（4）人員齊備、專業(yè)配套、具有相關(guān)崗位證書的得1～2分；

（5）主要技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員資歷1～2分。

2．企業(yè)在建筑市場活動中行為規(guī)范（主要指質(zhì)量、安全、招標(biāo)投標(biāo)活動），無不良行為的得3-5分；有不良行為（整改、整頓、降級）在整改期內(nèi)的得0分。對不良行為的認(rèn)定以建設(shè)行政主管部門通報為準(zhǔn)。

（三）商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：（60分）

1．工程量清單總報價  25分

（1）評審原則：總報價應(yīng)在實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的基礎(chǔ)上，以總報價的高低和合理性作為評分依據(jù)。

（2）評標(biāo)基準(zhǔn)價的確定：評標(biāo)基準(zhǔn)價為各有效投標(biāo)總報價，去掉一個最高和一個最低報價后的算術(shù)平均值。當(dāng)有效投標(biāo)總報價少于五家時（不含五家），則以所有有效投標(biāo)總報價的算術(shù)平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價。

（3）評審方法：當(dāng)有效投標(biāo)人總報價低于基準(zhǔn)價下浮值時[下浮值=評標(biāo)基準(zhǔn)價X（1—F）]，或在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)總報價明顯低于其他投標(biāo)報價，使其投報價可能低于其個別成本的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其質(zhì)詢，并要求該投標(biāo)人作出書面說明和提供相關(guān)的證明材料；該投標(biāo)人不能合理說明或提供證明材料的，評標(biāo)委員會應(yīng)按廢標(biāo)處理。F值的取值范圍，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型在招標(biāo)文件中明確。房屋建筑工程6%—10%；設(shè)備安裝、裝飾裝修、園林、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程8%—12%。

 有效投標(biāo)人的總報價以評標(biāo)基準(zhǔn)價為基準(zhǔn)，負(fù)偏離不超過評標(biāo)基準(zhǔn)價3%（含3%）的按比例加分，正偏離超過評標(biāo)基準(zhǔn)價和負(fù)偏離超過評標(biāo)基準(zhǔn)價3%（不含3%）的按比例扣分。正偏離和負(fù)偏離的扣分標(biāo)準(zhǔn)可以不一致，視工程具體情況確定。

2．分部分項工程量清單項目綜合單價  15分

（1）評審原則：分部分項工程量清單項目的評審以保證工程所必須的實體消耗和保證工程質(zhì)量為目標(biāo)，以報價的合理性為評分依據(jù)。

（2）基準(zhǔn)價的確定：各有效投標(biāo)報價中同一分項清單項目綜合單價去掉一個最高和一個最低報價后的算術(shù)平均值作為該分項基準(zhǔn)價。當(dāng)有效投標(biāo)報價少于五家時（不含五家），則以所有有效報價的算術(shù)平均值作為該分項基準(zhǔn)價。

 （3）評審方法：分部分項工程量清單項目綜合單價由評委根據(jù)每一分項清單費用占全部清單項目的比重，以及容易發(fā)生變更、工程索賠等因素，選定15—20項清單項目（或通過計算機將所有有效投標(biāo)報價中的各分項清單報價與基準(zhǔn)價相比，抽取價格差別較大的前15—20項），評標(biāo)委員會對指定（或抽?。┑拿恳环猪椆こ塘壳鍐雾椖烤C合單價作合理性（一般在基準(zhǔn)價+5%～－10%范圍內(nèi)）判斷。合理的項目每項得分為15÷指定（或抽取）的項目數(shù)，不合理的不得分。累計后得出評分值。

    當(dāng)不少于三分之二的評委判斷某一分項工程量清單項目綜合單價為不合理時，該分項工程量清單項目綜合單價的不合理性方可成立。

3．主要材料單價8分

（1）評審原則：以選定材料單價的合理性和材料來源作為評分依據(jù)。

（2）基準(zhǔn)價的確定：以各有效投標(biāo)報價中同一材料單價去掉一個最高和一個最低報價后的算術(shù)平均值作為該項基準(zhǔn)價。當(dāng)有效投標(biāo)報價少于五家時（不含五家），則以所有有效報價的算術(shù)平均值作為該項基準(zhǔn)價。

（3）評審方法：必須評審的主要材料的確定由評委根據(jù)該工程中每種材料的價值所占比重，按從大到小的順序選定8—10項材料。評標(biāo)委員會參考市工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的價格信息或該種材料基準(zhǔn)價，對所選定8—10項材料報價的合理性及材料來源的準(zhǔn)確性進行評審。合理的項目每項得分為8÷選定的項目數(shù)，不合理的不得分。累計后得出評分值。

投標(biāo)人對必須進行評審的主要材料如投標(biāo)報價中的單價低于市工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的價格信息10%的，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中提供該種材料的生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商出具的材料供應(yīng)承諾證明（含材料名稱、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)地點或銷售地點、規(guī)格、型號、供貨數(shù)量、供貨單價、供貨時間）。

當(dāng)有效投標(biāo)人對必須進行評審的某種材料所報單價低于市工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的價格信息10%或低于該種材料基準(zhǔn)價10%時，評委應(yīng)審核該投標(biāo)人提供的該種材料的生產(chǎn)廠家或經(jīng)銷商出具的材料供應(yīng)承諾證明。有下列情況之一，判定為投標(biāo)報價不合理。

①     投標(biāo)人未提供材料供應(yīng)承諾證明；

②  投標(biāo)人提供的材料供應(yīng)承諾證明為非生產(chǎn)廠家或未取得生產(chǎn)廠家授權(quán)的經(jīng)銷商出具；

③ 投標(biāo)人提供的材料供應(yīng)承諾證明中的供貨時間與施工時間不一致或供貨數(shù)量不能滿足施工需要；

④ 評委確定其低價理由不成立的。

4．措施項目費報價12分

（1）評審原則：以投標(biāo)人措施費項目報價與相對應(yīng)施工方案是否可行，以報價的高低作為評分依據(jù)。

（2）基準(zhǔn)價的確定：各有效投標(biāo)報價中對應(yīng)的措施項目費去掉一個最高和一個最低報價后的算術(shù)平均值作為措施項目的基準(zhǔn)價。當(dāng)有效投標(biāo)報價少于五家時（不含五家），則以所有有效報價的算術(shù)平均值作為措施項目的基準(zhǔn)價。

（3）評審方法：措施費項目報價以基準(zhǔn)價為準(zhǔn)，每下浮1%加0.8分，最多加12分；在基準(zhǔn)價下浮15%--20%（含20%）范圍之內(nèi)的措施項目費報價得12分，低于基準(zhǔn)價20%的措施費報價得3分，高于基準(zhǔn)價的措施費項目報價得零分。

第十五條  投標(biāo)人綜合得分按下列公式計算：

投標(biāo)人綜合得分=技術(shù)標(biāo)得分＋商務(wù)標(biāo)得分+綜合標(biāo)得分  。

第十六條  投標(biāo)人的最終得分：

1．評標(biāo)委員會由七名以下（含七名）評委組成時，在評標(biāo)委員會完成對技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和綜合標(biāo)的匯總后，去掉一個最高分和一個最低分取算術(shù)平均值，作為該投標(biāo)人的最終得分。

2．評標(biāo)委員會由七名以上（不含七名）評委組成時，在評標(biāo)委員會完成對技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和綜合標(biāo)的匯總后，去掉兩個最高分和兩個最低分取算術(shù)平均值，作為該投標(biāo)人的最終得分。

3．本辦法計算過程中分值按四舍五入保留三位小數(shù)，結(jié)果按四舍五入保留兩位小數(shù)。

 

第十七條  評標(biāo)委員會按最終得分從高到低推薦中標(biāo)候選人，寫出評標(biāo)報告。

 

第三章    經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法

  第十八條  經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。

第十九條  招標(biāo)工程采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會應(yīng)在技術(shù)標(biāo)評審滿足招標(biāo)文件要求的基礎(chǔ)上進行商務(wù)標(biāo)評審。

第二十條采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會僅對投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)作出“可行”和“不可行”的結(jié)論。對技術(shù)標(biāo)“可行”和“不可行”有意見分歧的，以少數(shù)服從多數(shù)得出結(jié)論。認(rèn)為技術(shù)標(biāo)“不可行”的，應(yīng)提出不可行的原因或理由。當(dāng)技術(shù)標(biāo)被認(rèn)定為“不可行”的，其商務(wù)標(biāo)不再評審。

第二十一條　評標(biāo)委員會對技術(shù)標(biāo)認(rèn)定為“可行”的，其商務(wù)標(biāo)按有效投標(biāo)總報價從低到高的順序進行詳細(xì)評審，必要時可要求投標(biāo)人作書面說明并提供相關(guān)證明材料。評審主要內(nèi)容為分部分項工程量清單項目、主要材料項目、措施費項目。

1．分部分項工程量清單項目依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定抽取10—20項，分析綜合單價構(gòu)成是否合理。分部分項工程量清單項目綜合單價按有效投標(biāo)人綜合單價的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價。當(dāng)投標(biāo)人的綜合單價低于基準(zhǔn)價12%的工程量清單項目數(shù)量超過抽取數(shù)量的50%時，評標(biāo)委員會應(yīng)對其質(zhì)詢。

2．主要材料項目依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定抽取5—15項，分析材料單價構(gòu)成是否合理。主要材料單價按有效投標(biāo)人材料單價的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價，當(dāng)投標(biāo)人的材料單價低于基準(zhǔn)價12%的材料數(shù)量超過抽取數(shù)量的50%時，評標(biāo)委員會應(yīng)對其質(zhì)詢。

  3．措施費項目按有效投標(biāo)人措施費報價的算術(shù)平均值作為基準(zhǔn)價，低于基準(zhǔn)價20%的措施費報價，評標(biāo)委員會應(yīng)對其質(zhì)詢。

如評審認(rèn)定報價不低于成本后，即確定該投標(biāo)人為中標(biāo)人；如評審認(rèn)定報價低于成本，則視為廢標(biāo)，然后依序?qū)髢r次低的投標(biāo)人進行報價評審，最終確定中標(biāo)人并寫出評標(biāo)報告。

第四章       附則

第二十二條  當(dāng)投標(biāo)人的報價高于攔標(biāo)價時，招標(biāo)人應(yīng)拒絕投標(biāo)人的報價；當(dāng)所有投標(biāo)人的報價均高于攔標(biāo)價時，招標(biāo)人應(yīng)拒絕所有投標(biāo)人的報價，并宣布本次招標(biāo)失敗。

第二十三條 采用綜合評估法評分時，應(yīng)遵守下列規(guī)則：

1、評標(biāo)委員會各成員應(yīng)各自獨立打分，集體打分無效。

2、評標(biāo)委員會各成員應(yīng)在打分原始記錄上簽名。

第二十四條  如出現(xiàn)兩家投標(biāo)人并列最高分（四舍五入后得分相等），則由評標(biāo)委員會采用無記名投票表決，得票最多者排序第一或?qū)杉彝稑?biāo)人的得分值取小數(shù)點后三位進行比較，得分高者為排序第一。

第二十五條  本通知自2006年12月1日起施行。