關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo) 有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制的意見

關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)

有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制的意見

（發(fā)改法規(guī)[2015]787號）

按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕21號）要求，為促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康有序發(fā)展，維護(hù)公平競爭的市場秩序，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制提出以下意見。

一、充分認(rèn)識做好相關(guān)工作的重要性和緊迫性

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施后，按照黨中央、國務(wù)院的部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門根據(jù)“誰制定、誰清理”的原則，對全國范圍內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，修改或廢止了一大批不符合上位法、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、妨礙公平競爭的規(guī)定，促進(jìn)了全國招標(biāo)投標(biāo)制度體系的統(tǒng)一。但是，清理范圍不全面、內(nèi)容不徹底、違反上位法的規(guī)定邊清理邊出臺等情況仍較為突出，文件內(nèi)容彼此矛盾和違法設(shè)置行政審批、備案、收費(fèi)以及違規(guī)干預(yù)市場主體自主權(quán)等問題尚未根本解決，導(dǎo)致市場主體合法權(quán)利受限、負(fù)擔(dān)加重，嚴(yán)重影響市場在資源配置中起決定性作用的發(fā)揮，而且容易滋生腐敗，社會各方面反映強(qiáng)烈，亟需建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的長效機(jī)制，切實(shí)理順政府與市場的關(guān)系，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)法律制度統(tǒng)一，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

二、建立招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定定期清理和目錄管理機(jī)制

（一）建立定期清理機(jī)制。按照國辦發(fā)〔2012〕21號文件要求，省級人民政府發(fā)展改革部門要商同級政府法制工作機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門，根據(jù)實(shí)際情況建立招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定定期清理工作機(jī)制，每3年至少組織進(jìn)行一次全面清理，堅決糾正違法通過規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)置審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)的行為，清理各個文件中與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容。清理過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。對于有關(guān)地方和部門以“紅頭文件”設(shè)置行政許可，限制市場競爭，以及違法實(shí)施行業(yè)保護(hù)和地區(qū)封鎖，并拒不糾正的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

（二）實(shí)行目錄管理。省級人民政府發(fā)展改革部門要會同同級政府法制工作機(jī)構(gòu)，對本地區(qū)（包括省、市、縣三級）經(jīng)清理后保留的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行匯編，擬訂目錄，在省級人民政府發(fā)展改革部門和政府法制工作機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站公示，公示時間不得少于20個工作日，以便政府部門、市場主體、社會公眾在公示期間提出異議或補(bǔ)充完善建議。根據(jù)各方面意見建議補(bǔ)充調(diào)整完善并與有關(guān)部門確認(rèn)后形成的正式目錄，應(yīng)報省級人民政府批準(zhǔn)，通過省級人民政府網(wǎng)站或省級人民政府發(fā)展改革部門和政府法制工作機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站向社會公布，并動態(tài)更新。未列入目錄的規(guī)章和規(guī)范性文件，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。

三、推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定信息公開

（三）加強(qiáng)信息公開。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)制定本部門現(xiàn)行有效招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件目錄，連同文件全文在本部門門戶網(wǎng)站、本級電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺和公共服務(wù)平臺、統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺上向社會公開。國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺通過各級公共服務(wù)平臺互聯(lián)共享，發(fā)布全國招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件信息。

（四）暢通意見反饋渠道。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在有關(guān)門戶網(wǎng)站、電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺以及有關(guān)電子公共服務(wù)平臺上建立招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定投訴舉報欄目，便于市場主體以及社會公眾在線提出咨詢和有關(guān)意見建議。對屬于本部門的規(guī)定，相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，對存在問題的內(nèi)容盡快予以修改或廢止；對不屬于本部門的規(guī)定，要及時轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。辦理情況應(yīng)當(dāng)及時向提出意見建議的市場主體反饋。

四、完善招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定審查和后評估機(jī)制

（五）規(guī)范公眾征求意見程序。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門新制定或修改招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件，必須通過本級公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺和本部門門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公開征求意見，征求意見時間不得少于20個工作日，并做好意見整理和反饋。對于社會公眾意見比較集中的，應(yīng)當(dāng)組織專題論證。在報送本級政府法制工作機(jī)構(gòu)審查時應(yīng)對征求公眾意見情況進(jìn)行說明。

（六）加大備案審查力度。縣級以上地方人民政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將本部門發(fā)布的招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)范性文件報本級政府法制工作機(jī)構(gòu)登記、編號、備案。相關(guān)政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對備案文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，做到有件必備、有錯必究，重點(diǎn)審查違反上位法，擅自設(shè)置審批事項(xiàng)、增加審批環(huán)節(jié)，以注冊、登記、備案為名變相審批，干預(yù)當(dāng)事人自主權(quán)，搞地方或行業(yè)保護(hù)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)制度統(tǒng)一。

（七）建立后評估制度。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門對于實(shí)施超過3年的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定應(yīng)組織后評估，鼓勵委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會、咨詢機(jī)構(gòu)、科研院校等社會組織進(jìn)行第三方評估，并及時根據(jù)評估情況修改完善有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定。

建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的長效機(jī)制，是健全招標(biāo)投標(biāo)法律制度體系、規(guī)范和發(fā)展招標(biāo)投標(biāo)市場的重要保障。各地方、各有關(guān)部門要高度重視，盡快按照本意見要求建立招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定清理和規(guī)范長效機(jī)制并組織實(shí)施。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

                              國家發(fā)展改革委    工業(yè)和信息化部   住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

                                                    交通運(yùn)輸部   水利部     商務(wù)部  國務(wù)院法制辦

 

                                           2015年4月15日